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  • 新疆街頭壁畫「穩定是福、動亂是禍」,中國新疆維吾爾自治區莎車縣(葉爾羌),2012年9月20日。


    新疆的反恐部隊

    總部設在美國紐約《人權觀察(Human Rights Watch)》昨天表示,中國政府應該釋放因父母被任意拘留而被關進孤兒院的新疆兒童,讓他們和家人團聚。

    據《金融時報》和《美聯社》報導,新疆突厥裔穆斯林居民被拘留以後,他們的孩子從親人身邊被帶走,安置在國營機構。《人權觀察》2018年9月關於新疆大量拘押的報告也記載了一件這樣的案例。據可靠估計,由於中國在新疆實施「嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動」,約有100萬突厥裔穆斯林居民被非法拘押在政治教育營區,還有些居民被關進看守所和監獄,人數不明。

    「中國當局正以殘酷手段,將新疆因政治被押人士的孩子送進國營收養機構」,《人權觀察》中國部主任索菲・理查森(Sophie Richardson)說:「這是政府扭曲舉張(perverse)政策的一面,假稱維護兒童福祉,使突厥裔穆斯林兒童與親人分開」。

    2016年11月,中共新疆黨委書記陳全國下令自治區政府官員在2020年之前將所有孤兒安置到機構中,做為該區一系列發展目標之一。按照這項命令,未來孤兒將以「集中收養」取代「分散收養」──包括由親族撫養──即統一以機構安置,以「提高其生活水準」。

    按照自治區的政策,孤兒是指「父母死亡或失蹤的兒童」,有些地區把父母之中有一方被長期拘押或監禁的兒童也納入。

    根據2017年1月下發的政策實施指導原則,新疆區政府鼓勵各級官員「引導」孤兒到國營機構收養,不僅要填滿現有孤兒院的所有空置床位,還要改善設施、建設新增機構。據媒體報導,有些新增機構可容納百名以上兒童。政府目標是在2017到2020年之間,將新疆「孤兒」的機構收養率由百分之24提高到百分之百。

    儘管自治區檔強調該政策是以「有意願」接受機構收養的兒童為目標,但並未解釋如何確定當事人同意。政府沒有說明兒童本身、父母和其他親屬的意願是否納入考量,也沒有說明將由何種政府機關做出決定,以及經由何種程式確定意願或對決定提出申訴。

    2017年9月曾有某地方政府報導指出,不願被集中收養的孤兒可繼續由監護人收養。然而,其他地方政府都有必須達成的硬性指標。吉木薩爾縣官員接獲命令,須在2017年10月前完成集中收養孤兒30人的任務。新源縣被要求在2017年11月前集中收養孤兒60人,否則官員將被扣減績效分數。巴音郭楞蒙古自治州則在政策報告中坦承達標有困難:「孤兒的監護人都是親屬(爺爺奶奶、外公外婆等),由於血緣關係,監護人不願意把孩子交給集中收養機構。監護人及孩子不願意彼此長期分離,對福利院缺乏信任和安全感。」

    按照中國《收養法》第4條,孤兒的定義是喪失父母、查找不到生父母或生父母有特殊困難無力撫養的不滿14週歲的未成年人。雖然《未成年人保護法》第43條規定,民政部門有責任收容孤兒,但中國法律並未授權政府當局將兒童帶離親屬而由國家撫養,也沒有任何法律程式可做此處置。

    《人權觀察》和其他組織均已發現,中國政府持續打壓新疆突厥裔穆斯林少數民族的文化認同,因此這些違反親屬意願由機構收養兒童的報導特別引人憂慮。當局早已禁止兒童在學校學習宗教事務,並且極力排斥民族語文,提倡以漢語為教學媒介。所有穆斯林的宗教活動都受到限制。

    中國已批准的《兒童權利公約》序言指出,家庭是兒童成長和幸福的自然環境。該公約締約國有責任確保「不違背兒童父母的意願使兒童與父母分離,除非主管當局按照適用的法律和程式,經法院審查,判定這樣的分離符合兒童的最大利益而確有必要。」在父母虐待或忽視等特殊情況下,這種裁決可能有其必要。

    即使有必要做出替代性的照料安排,也應優先交由近親屬撫養。將兒童帶離家庭照料,一般只能作為最後手段,並且在可能情況下只能是暫時性的,期間應盡可能縮短。政府官員必須確保有主見能力的兒童有權對影響到其本人的一切事項自由發表自己的意見,對兒童的意見應按照其年齡和成熟程度給以適當的看待。

    原則上,所有與替代性照料有關的決定均應充分考慮到有必要讓兒童留在離自己慣常居住地盡可能近的地方,以便其與家人聯繫和在可能的情況下與家人團聚,並儘量減少對其教育、文化和社會生活的干擾。

    最近幾個月,隨著新疆大規模、系統性人權侵犯的消息逐漸曝光,聯合國各機構、各國政府和其他組織均已公開質疑中國的相關政策。美國正考慮對某些新疆官員和機構實施制裁。德國和瑞典已暫時停止將維吾爾人遣返中國。但《人權觀察》指出,各國政府應採取更強硬措施,尤其是聯合相關國家共同收集重大侵權的事證,為進一步究責施壓。

    「地方官員不必要地把新疆兒童送交國家收養,只會加深中國‘嚴打(Strike Hard)’行動造成的創痛,」 理查森說。「過去未曾對中國在新疆作為表達憤慨的各國政府,應施壓要求中國立刻改弦易轍,減輕相關政策的長期傷害。」

    原文刊登於:中國:新疆鎮壓波及兒童「應讓家庭團聚,停止大規模任意拘留」 (2018-10-16 hrw.org)

    延伸閱讀:

    New Evidence for China’s Political Re-Education Campaign in Xinjiang

    China: Massive Numbers of Uyghurs & Other Ethnic Minorities Forced into Re-education Programs


    國際視野 / 自由平等、憲政民主

       

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