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  • 有位歷史學家笑謔的說:「歷史都是假的,謠言都是真的。」這句話放大到台灣,也若合符節。在台灣,所有書寫的文本,尤其憲法,全是假的,沒有寫的,才是真的。

    有沒有證據?證據多得很。依照憲法第53條:「行政院是最高行政機關。」那麼行政院長就是最高行政首長了。事實剛好相反,我們的行政院早不是行政最高機關,總統府才是;我們的行政院長,早不是最高行政首長,總統才是。

    執政才四個月的蔡英文總統,面對民調滿意度進入死亡交叉,急得只好化暗為明,建構「執政決策協調會議」;以總統一人居權力結構之頂端,把府、院、黨、國會及地方首長全納為麾下。那麼堂堂行政院長,只能淪為總統的「執行長」。林全在立法院中備詢時,囁囁嚅嚅的說:「行政院沒有執行長的職位。」確實,憲法上不著一字的「執行長」,活生生出現在人民眼前,白紙黑字的最高行政機關的「行政院長」不見了。

    沒有了行政院長,只有執行長,還不是唯一令人驚怖的現象。現在總統變變變,變成了百揆之長,咚咚咚,「執政決策協調會議」取代了「行政院會」。行政院長、行政院會好像在大衛魔術的施展下消失了。從嚴格的角度來說,總統變身為行政院長的同時,全民一人一票選出來的總統就不見了。

    這個現象,只說明一件事,憲法及增修條文,只是堂皇的大話,全不能核實,號稱基本大法的憲法成為放著好看、供著神聖的符號,而憲政運作則赤裸裸的背離憲法本文而自行其是或自生自滅。什麼「行政保留」啦、「權力制衡」啦,什麼「正當程序」啦、「形式正義」啦,全是屁話;毛都沒了,哪有皮可附?

    朝野立委異口同聲強調問題出在憲政,一致的共識就是,修憲來確立政府的權力結構,根本解決憲政之弊。說老實話,修憲不如休憲,因為所謂〈中華民國憲法〉這部書寫的成文憲法,正是背離真實,是「文」而不「本」的謊言大全。

    1971年〈聯合國2785號決議案〉已為中華民國敲響喪鐘,嗚呼哀哉於1949年;世間既已無中華民國。所以所謂〈中華民國憲法〉當然就是贗品,與台灣現實當然完全不能相符,其現象一如憲政運作與憲法背離一般。結果憲法自憲法,台灣自台灣;現實存在的台灣,竟然要抬著無魂無體的憲法當神主牌!其荒謬有如是者。

    這才見出總統的重要。台灣人民把行政權與立法權全交給蔡英文,不是要她當閣揆。行政院的事由院長總綰,總統要為台灣打造名副其實、可久可大的台灣。這是蔡英文不可迴避的歷史任務,不然,人民幹嘛賦她偌大權力?

    原文刊登於:憲政運作下,總統不見了!(金恒煒) 


    國家靈魂 / 自由平等、憲政民主

       

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