返回列表頁

  • 柯文哲醫師提到美國的強盛因為有NGO和大企業,英日的強盛因有文官制度,台灣剛好都沒有,所以只好靠全體國民。國家的力量在全體國民!英日的文官制度是什麼?

    英國文官通過公開考試錄用,錄用後長期任職,不與政黨共進退,事務官也就是英國文官。他們(包括常務次官)與政務官(主要是內閣大臣)分立、終身雇傭、不參與政黨活動。1870年之前,執政黨在位期間大量扶持自己的黨羽,黨同伐異、派系鬥爭,種下了管理官僚腐化的禍根。文官的出現,解決了長期以來英國政壇因內閣輪替而產生的政策無法延續、行政效率低下等問題。文官專注於政策的落實並不斷提升辦事效率,成為了政務官的得力助手,是國家機器中隱性知識傳承和資訊傳遞的中堅力量,保證了英國政府「前臺輪流執政,後臺永不更迭」。 英國的文職官員被普遍認為是世界上最優秀的官員隊伍之一,廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽,也成為世界各國文官制度建設的樣板與楷模。

    柴契爾夫人執政時期,力求文官的知識體系更能契合現實需求,提升了整個文官隊伍的專業性,要求文官在具備豐富知識的基礎上,更要精通某個專業領域,於是「專業性」逐漸成為了對文官考核的一個重要方面,讓文官系統在政府職能劃分越來越細的情況下,能不斷地應對挑戰。而一切目標的實現,都仰賴於英國的文官隊伍本就具備的可塑性,他們能夠在複雜多變的環境中隨時進行自我調整。

    為了保持文官的穩定性,英國政府在物質和工作環境上給予了文官極大的支持。文官的工資制度首先要「同文官系統以外的廣泛可比工作的工資有一個公正的比例」,同其它行業或私營企業職工的工資保持大體平衡。文官的工資還會隨著物價上漲而相應提高,從而保證了文官的收入不會受到通脹的影響。另外,各級的文官每年還將按照工資等級表逐步提薪。例如,英國內閣秘書是英國內閣中的最高文官,其年薪一度比首相還要高50%。穩定的薪酬對於穩定文官隊伍、提升其工作積極性和創造力,發揮了重要作用。

    優秀的事務官會將工作上『過時的法規命令』即時向長官反應,適時檢討修訂;好的政務官須時時掌握民情與社會動態,規劃與啟動制訂合乎社會需要的作業規範,健全社會運作秩序。政務官至少需要有深度的社會哲學邏輯與思想;事務官至少需要有專業技術的能力,能夠兩個長處兼具就屬可遇不可求了。

    政務部門缺少專業;事務部門缺少熱誠,是目前政府機關最需要改善的弊病。

    不論是與事務官一起推動改革,或是改革與事務官相關的法令,對於事務官的人事管理制度的提升,是所有改革的基礎,公平公開的考核升遷制度,合理合情的退休辦法,都是不可或缺的。政務官必須言方行正,才能獎優慫惡,有效指揮領導,政務官的施政優先重點順序不能弄錯,執行的方式不能粗糙低俗,否則若非事倍功半即是面目全非,政務官的選任能不慎重乎?

    事務官合理內擺濫,無法可治。政務官擺濫可以罷免,儘管很難!政客可怕?還是知識份子成了事務官才可怕! http://www.wretch.cc/blog/Cartner/9945830

    在一人一票之後,人民本應該自治,官僚體制應該轉化為公共行政的平台,政府應該國家化。但在台灣這些都沒有發生,自從有了選舉,政府被政黨化,官僚體系成為誰執政誰使用的政黨工具。簡言之,台灣的公務體系完全不是一個公共化、國家化、超越政黨的行政平台,

    在台灣,官僚體制還有強大的偽裝性,它以各種國營機構及轉投資事業、基金會、協會的形式蔓生,其中相當一部分連國有財產局都弄不清楚其明細。這些繁如星斗的官僚單位及其隱密性的天量資產,已經具有自我的生命邏輯,很多時候政府都拿他們沒轍,因為這些單位的運作,已經在民主化之後,機巧的走私進入法制流程,以合法掩護、漂白官僚牟利。

    連結上柯文哲說的,1862~1875年間,同治維新(師夷長技以自強)和明治維新(君主立憲,議會政治、辦學校),一敗一成,繼而在1894年中日甲午戰爭中,告訴我們,船堅砲利不足以救中國!日本人願意謙虛學習西方文明的法政經濟,中國人則抱殘守缺,放不掉封建文化的祖宗規矩!一個東西沒有牽涉到思想文化的改變,它沒辦法產生真正的改變!


    國民精神 / 好國好民

       

上一篇:政府從未國家化   移至文章頂端  下一篇:自己社區自己守護